全国近700个城市限放禁放鞭炮 涉24个省会城市
春节的脚步越来越近，一方面担忧雾霾、噪声扰城,已有近700城市禁放、限放鞭炮;另一方面也有不少民众渴望过年放鞭炮图热闹的呼声。这两者背后引发多少纠结?禁放、限放举措如何确保落实?
1、138个城市禁放 536个城市限放
燃放烟花爆竹是中国的传统年俗。逢年过节不打“炮仗”、赏烟花,似乎“年味”都淡了不少。
然而,近年来严重雾霾困扰着多地。据环保部统计,2014年元宵节期间,受不利气象条件及烟花爆竹燃放的影响,京津冀及周边地区和中西部部分地区出现空气重污染。元宵节当天,33个城市发生了重度及以上污染。
安全问题也屡屡挑战公众神经。央视新址曾因燃放烟花爆竹发生火灾。仅据南昌市相关统计,2014年春节期间,从除夕夜至大年初七,南昌市有2000余人被烟花爆竹炸伤入院治疗,其中头面部烧伤重症患者多达200余人,急诊手术260余台。
近来,。今年2月3日,环保部要求各地做好春节期间烟花爆竹禁限放工作。2月4日,江西省环保厅等5部门联合下发通知,要求江西省各地根据实际情况,明确烟花爆竹禁限放时间,划定禁限放区域。
,截至目前我国实行烟花爆竹禁放的城市有138个,其中省会城市5个,地级市30个,县级市103个;出台限放政策的城市536个,其中直辖市4个、省会城市19个、地级市111个、县级市402个。
2、民众观点存在交锋
对燃放鞭炮,民众观点存在交锋。禁放、限放政策的出台也几经波折。
从上世纪80年代末90年代初,“禁放令”在一些城市出现,不少老百姓以不理解、不支持、照放不误等态度应对,并因偷放增加了事故。一位法律人士表示:“制止燃放鞭炮,还没有哪一部法规执行起来这样令人尴尬。”
为迎合市民要求,全国大批城市禁放、限放法令取消或改为“限放”,北京执行了十多年的“禁放令”也改为限放,法规终为习俗让步。2005年,在全国106个出台过相关措施的城市中,仅广州、深圳还一直保持着禁放的规定。
“过去从除夕夜到第二天上午,整个县城响声震天,纸屑满地、硝烟漫天,让人受不了。”江西赣州安远居民肖乐告诉记者,今年的“禁放令”获得身边不少人支持,希望有实效,过个清新春节。
但也有民俗专家担忧,节庆文化是民族文化的重要组成部分。由于发展过快,民族年俗文化在逐步丢失,这时候禁放限放鞭炮,是釜底抽薪。
3、小小爆竹 考验政府执政新能力
激烈争议的背后,是全民文化习惯和新常态的博弈。专家指出,过年放鞭炮,既是小事,又是考验政府执政能力的大事——放鞭炮不应被简单全面禁止,但要合理引导,重点是加强大城市燃放鞭炮的管理。
“让传统文化年俗主动适应新常态是必然要求。”民俗专家、吉林省民俗学会理事长施立学表示,对烟花爆竹进行改良,提高环保程度,或者能找到代替烟花爆竹的节庆形式,是比禁放更好的办法。希望有更积极的措施,引导催生适合当代社会的“新民俗”。
据了解,不少烟花爆竹生产企业开始转向环保型烟花爆竹的研发和生产。江西省李渡烟花集团有限公司副总经理侯忠平说,目前公司环保型烟花爆竹的比重达到七八成,今后比重还将继续上升。
专家表示,禁放、限放的实施需要社会合力,,另一方面也需要全民的环保意识,才能真正消除燃放鞭炮的纠结,欢度美好新年。
烟花寂寥后，年味如何保
爆竹声声辞旧岁。这千百年来传承下的民俗近年来却总被卷入周而复始的争议中。一边是传统民俗，一边是PM2.5频频袭扰，小小的烟花爆竹应该何去何从?
鞭炮虽小，污染不少
事实上，放鞭炮排放出的“毒”的确不可小觑。
据南开大学环境科学与工程学院教授、城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂介绍，烟花爆竹主要成分是还有一些其他物质，为了达到闪光的效果还要加入铝、铁、锑等金属粉末和无机盐。点燃后，这些物质迅速燃烧，排放出二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等，还有大量颗粒物，包括PM10和PM2.5，都是空气污染物。数据显示，燃放烟花爆竹产生的可吸入颗粒物，介于PM10和PM2.5之间的占30%左右，PM2.5占30%左右。以一挂500头的鞭炮计算，放一挂鞭会释放35克硫化物。
再加上现在的鞭炮与以往的鞭炮有了很大改变。“小时候一般一挂鞭也就几十、一百头，现在的鞭炮动辄五百、上千，甚至上万头;而且为了追求‘更响’‘更炫目’的效果，使用的火药更多，粉尘越来越小，药粒填装密度越来越大，在爆炸瞬间排放的污染气体和细颗粒物也更多。此外，绚烂的烟花效果都需要添加一些重金属。越绚烂，重金属的种类和含量就越多。它们会对空气、土壤、水产生污染，也会给人体带来危害。”冯银厂说。
放鞭炮另一个不可忽视的污染就是噪音。冯银厂指出，燃放点周边的噪音高达110分贝，甚至130分贝以上，远超人体能承受的正常噪音值60分贝，对人体造成很大健康隐患，对老人和孩子的危害更深。
呼吸科医师高静珍介绍，目前，慢性阻塞性肺病、咳嗽变异性哮喘等呼吸系统疾病发病率呈上升趋势，都与空气污染有关。而放鞭炮释放的有害气体和颗粒，是其中一个诱因。放鞭炮产生的微小颗粒被吸入肺部，形成沉积并反复刺激，破坏黏膜，造成肺损伤，导致肺免疫功能下降，疾病不容易“去根儿”。此外，二氧化硫、二氧化氮等有害气体会损害人的神经系统和心血管系统，刺激眼、鼻黏膜。因此尽量少地燃放烟花爆竹是更合理的选择。
年味少，新民俗来保?
不放炮，那“年味”怎么办?燃放烟花爆竹确实是中国千百年来独特的民俗民情，很多公众认为，这种和谐喜气、欢欣鼓舞的社会氛围仍需营造与保护。
对此，冯银厂认为，如果当天污染指数和污染扩散条件比较好，可以适当放一些;但如果天气不佳时，最好有所限制。“许多人觉得放鞭炮空气不好也就那一、两天。但时间再短的污染也是污染，也会给环境和人体带来伤害，尤其是在空气污染已经很严重的情况下，更不要图一时之快，使空气质量雪上加霜。”
“如果非要放，也应该有所改变。”全国政协委员徐国权的看法代表了很多人的观念。“建议采取‘不禁放而严格控放’的措施，例如规定燃放烟花爆竹要严格在一定的时间和区域内。”
全国政协委员胡葆琳认为香港的做法就很值得借鉴。据她介绍，香港政府虽然明令禁止市民私自燃放烟花爆竹，但是每年初二会在维多利亚港举行盛大的烟花活动，并划出专区供市民现场观看，燃放烟花等活动经费由香港知名企业或社会团体赞助，烟花款式年年创新，十分精彩。老百姓可以一家大小一同前往感受现场气氛，也可以在家中或餐厅酒吧等公众场合的电视机前享受视觉盛宴。另外，政府还开辟年宵市场和花市，供有意者公开竞投年货、鲜花和小食等各类摊位，让香港市民可以在这些开放式的大众集市中购买价廉物美的应节商品、鲜花和品尝各种特色小吃，体验别具一格的节日热闹氛围。
“我们也可以制定类似的政策。比如禁止任何人士非经许可于城市内私自燃放烟花爆竹。由各省市政府举办大型燃放烟花爆竹活动并划出专区供市民现场观看，活动经费由企业赞助，全程电视直播。或者由各省市政府在城市周边或比较空旷开阔的地区划出一个或数个专门燃放区，供民众燃放烟花爆竹。”胡葆琳建议。
事实上，公众对于禁放鞭炮的不同意见，也体现了治理的难度。华中师范大学教授陈建宪认为，对大多数中国人来说，放鞭炮是春节习俗中最容易被记忆的一项，但对于大中城市而言，这一习俗的保留受限越来越多。随着城市发展、环境变化，旧民俗难以维系，但人们依然对这些旧民俗保持着很高需求的现实情况下，就需要形成符合时代特征的“新民俗”来填补。如果只是一味地取消、禁止，也不符合社会发展需要。他建议，应进一步挖掘传统文化资源，让“旧传统”能有“新样式”，让群众在燃放烟花爆竹之外，还能有更多热热闹闹的过年选择，有更多的迎新方式。
在全国政协委员宗立成看来，放鞭炮的传统事实上与农耕时代的环境相合，这种习俗已不适合城市环境。“并不是传统的东西就不能改，就一定要保留，存在了千年也并不意味着在今天就合理。现代社会应该对传统做出理性的审视。”他认为，不放鞭炮，照样可以过春节。通过吃团圆饭，看文艺演出、看书画展览、参加知识讲座、外出旅行游览，参加各种体育健身活动一样可以过一个更加文明有意义的春节。“移风易俗不会一蹴而就，建议政府部门要持之以恒，向大众讲清道理，多做宣传教育工作，耐心而积极地引导群众革新观念。”
环保烟花好，无奈价格高
除了从管理上采取措施，从技术入手解决燃放烟花的污染问题也成为重要的方向。
早在2008北京奥运的开幕式上，鸟巢上空燃起的烟花给人们留下了深刻的印象。这种烟花以无纸屑、无残渣、无刺鼻味道、烟雾小的特点令人惊叹。
据悉，这种烟花的特点在于用新型环保材料代替了“纸壳压力舱”，其封口效果比纸壳更牢，能在烟花起爆的瞬间，充分燃尽;并用压缩空气取代了火药，通过电磁阀控制压缩空气产生爆发力，弹射礼花。但这种新型环保型烟花尚未大量投放民用市场，目前主要用在大型活动、庆典中。
目前市场上出现的供民用燃放的环保型烟花，主要是通过三方面减少污染。一是在烟花爆竹配方中不采用含有重金属和硫元素的物质，从而减少二氧化硫气体和其他硫化物的生成;二是减少金属粉的用量，最好全部使用有机物作为可燃物，从而减少金属粉燃烧后产生的可吸入颗粒物;三是通过改变氧化剂和可燃物的量来改变系统的氧平衡和燃烧温度，控制燃烧反应。这种焰火燃烧后产生的是二氧化碳、一氧化氮、氮气、水蒸气等气体，不是可吸入颗粒物，对人
体和环境伤害不大。
然而，这种措施推广的难点在于成本的上升。“销售市场上，环保烟花所占比例较低，并非因为技术不过关，而是因为制造成本太高。”长期从事烟火技术研究的南京理工大学教授潘功配说，“一般来说，环保烟花制造成本约是传统烟花的2—3倍甚至更高。”传导到零售环节，“如果传统烟花零售价为20元，相同规格的环保烟花售价起码30元甚至更高。很多时候，大家肯定会选相对便宜的。”
面对这种情况，潘功配建议，烟花生产企业应该加快转型升级，加强环保型产品研发投入力度，培育新型产品的消费市场;从政府层面说，相关部门应加快相关法规调整步伐，提高烟花产品的环保准入门槛，尽快出台环保烟花的技术标准，引导市民有限燃放，并尽量选择环保烟花。
“春节燃放烟花爆竹在我国已经有2000多年的历史，进一步规范烟花爆竹燃放，应视为历史的进步。除了有赖于人民群众的道德约束和公众意识，也要依靠政府出台相关规定加以必要的管理和约束。只有在延续传统和尊重现实之间找到一个平衡点，才能使燃放烟花爆竹既喜庆、安全，又环保，真正做到可持续燃放。”全国政协委员徐国权说。