为全面和深入了解xx县烟草产业发展的基本现状，认真总结烟草产业发展的经验和做法，发现当前存在的问题，提出切实可行的意见和建议，助力“三化”协调科学发展。近期，县政府办公室组织人员对烟草产业发展状况进行了认真调研，形成如下调研报告。
一、烟叶生产的历史和现状
xx县种烟历史源远流长。17世纪20年代始种晒烟，清代中叶xx晒烟已“流通千里外”，省内外颇负盛名。民国二年发展烤烟，是我国烤烟三大发源地之一，早在1914年，xx烟叶被选送“美国旧金山万国商品赛会”展出，即获很高的评价。20世纪3040年代，xx县已成为国内烤烟主要产区和中原地区烤烟集散地。中国著名烟草专家张逸宾撰写的《东方的弗吉尼亚xx》一文曾赞叹说“中国烟叶在河南，xx烟叶甲河南”。1958年8月7日，，嘉许“你们这里成了烟叶王国了”。20世纪70年代，xx县“乔庄经验”风靡全国，乔庄被誉为“烟区大寨”。1985年1992年，xx县两度连续三年获得“全国烤烟生产先进县”荣誉称号。
近几年来，xx县牢牢把握国家发展现代农业的政策机遇，强力推进现代烟草农业建设，重点抓好五个方面的工作：一是加大宣传发动力度。通过给群众算经济账，宣传发展现代烟草农业的好处，炒热干群思想，坚定烟农信心，有力调动了社会各方面参与建设现代烟草农业的积极性。二是加大土地流转力度。围绕提高烟叶规模化种植程度，坚持“以土地流转促进连片种植，以连片种植推动土地流转”的滚动发展模式，在充分尊重烟农意愿的前提下，遵循“依法、有偿、合理”的原则，积极开展土地流转，实现了烟叶种植规模化的新突破。三是加大科技支撑力度。准确把握烟叶生产形势，加快实用技术创新和推广应用步伐，加大技术培训力度，提升技术服务质量，为烟叶生产提供有力的科技支撑。四是加大资金投入力度。累计投资3亿多元，在主要种烟乡镇基本烟田保护区内建设机井、沟渠、管网、密集烤房等烟叶生产基础设施1.2万余处，全县现代烟草农业生产条件得到了显著改善。五是加大现代烟草农业建设力度。自2008年开始，相继开展“1乡1村”、“1乡10村”现代烟草农业试点建设，高标准建设基本烟田、育苗工场、烘烤工场，全面配套基础设施建设，形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、险能防”的现代烟草农业格局。2010年，xx县被国家烟草专卖局列为整县推进现代烟草农业试点县。“锻造百年浓香，服务中式卷烟”成为xx烟叶生产的宏伟目标和历史责任。目前，xx县与上海烟草集团公司、云南红云XX集团、河南中烟工业公司、中烟实业合作建立了5个烟叶生产基地单元，成为“中华”、“云烟”、“黄金叶”等名优卷烟的原料供应基地。通过进一步完善烟田、烟水、烟路、育苗工场、烘烤工场、烟机、烟站、防灾“八大”配套工程，初步实现了烟叶生产的现代化，实现了烟区的可持续发展。
通过几年来的建设，xx县现代烟草农业特色凸显，烟农的主体地位更加突出，烟农用工、生产成本明显下降，烟叶质量特色更加明显，烟草生产服务不断向新的领域扩展。2005、2006、2008年，xx县被授予“河南省烟叶生产先进单位”，成为河南烟叶生产第一大县。2008年7月，被中国民协命名为“中国烟草文化之乡”，并批准建立“中国烟叶文化研究基地”。20052012年，全县烟叶种植面积保持在10万亩左右，共收购烟叶9717万公斤，烟农收入15.6亿元，烟叶税收近4亿元，为xx经济社会发展做出了重大贡献。
二、烟叶生产发展中存在的矛盾和问题
当前，xx烟区存在的主要矛盾集中表现在“一大一小、一多一少、一高一低”。
一是套种面积大，纯作烟面积小。这是制约xx烟区长远发展的瓶颈问题。套种烟叶片薄、色淡质差，市场销售困难，与纯作烟叶质量相差甚远。2013年，全县共种植烟叶12.66万亩，其中套种面积7.46万亩，占总种烟面积的59%;纯作烟面积5.19万亩，仅占总种烟面积的41%。从保持xx烟区可持续发展的高度来看，套种烟叶没有竞争优势，市场生存空间狭小，须进一步扩大纯作烟种植面积。
二是烟农年龄大的多，年轻人少。2013年，全县共有合同种烟户5097户，其中30岁以下种烟农户仅有153户，占全县种烟农户的3%,3040岁之间的种烟农户1436户，占全县种烟农户的28%,40岁以上种烟农户3508户，占全县种烟农户的69%。进一步优化烟农年龄结构，是xx烟区生存发展的当务之急。
三是烟农对传统种烟经验依赖程度高，对先进实用技术认知度低。全县烟农队伍大部分年龄在40岁以上，虽然具有丰富的种烟经验，但过多地相信、依赖和拘泥于传统的种烟经验，对新事物、新技术接受能力不强，甚至对新技术不屑一顾，听不进技术人员的指导和帮助，以至于出现“盲目种烟”、“经验种烟”现象。
三、加快发展现代烟草农业的建议
2012年，市政府制订了《关于加快农业产业化集群发展的意见》，xx县的“百年浓香”烟叶产业集群被列为全市十大农业产业化集群之一。为搞好百年浓香烟叶产业集群建设，重点要围绕“规模、设施、特色、生态”四个方面狠下功夫，达到生产规模基本稳定、生产条件不断改善、烟叶品质不断提高、生态烟草不断发展的目标。
一要稳定烟叶种植规模。xx县是河南省唯一的整县推进现代烟草农业试点县，稳定烟叶种植规模意义十分重大。一是加大基本烟田保护。规划24万亩基本烟田，出台《基本烟田保护制度》，基本烟田实行“统一规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，确保基本烟田数量不占用、不减少、质量不降低。在基本烟田内建立以烟为主的耕作制度和科学的轮作制度，合理施肥，改良土壤，实现用地与养地相结合，满足优质烟叶对土壤环境的要求，确保烟叶生产可持续发展。二是加快土地流转步伐。认真总结近几年土地流转的成功经验和做法，研究制定具体意见，健全土地流转市场，规范土地流转程序，提高土地流转效率。加大政策引导支持力度，对规模流转的土地进行适当补助，发展种烟大户、家庭农场、种植专业合作社，提高规模化种植程度。三是优化烟叶种植布局。按照“优质、持久、轮作”的原则，充分考虑品质、生态和社会环境，解决连作套种问题，重点向5000亩以上大乡、300亩以上大村、100亩以上联片区域转移。要切实做好县、乡、村三级烟叶生产规划调整工作，其中，县级调整，北烟南移：在巩固王洛镇、汾陈乡等老烟区的基础上，烟叶种植向南部、东部的紫云镇、山头店乡、湛北乡、丁营乡等优质烟叶产区转移；乡级调整，发展新区：在烟叶种植大乡，由常年种烟村向岗地新区转移，限制常年连作种植，积极发展新的种植区域；村级调整，规模种植：加大土地流转力度，大力扶持连片成方，进一步提升种植集中度，推进规模化种植。四是抓好结构优化。抓好不适用鲜烟处理，进一步优化结构，适应工业企业原料需求，提高有效供给水平。总结散烟收购试点经验，在现代烟草农业基地单元上推广专业化分级散烟收购。通过完善分级收购设施，优化操作流程，实现烘烤、分级、收购一体化，提高劳动效率，减少劳动用工。
二要大力改善生产条件。一是夯实烟田基础。继续强力推进烟叶生产基础设施建设，以基地单元为单位，按照“八配套”的要求，本着“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则，规范管理，搞好维护，长期使用。烟水工程以机井、提灌站为重点；烤房以烘烤工场和群组形式建设；育苗设施以育苗工场和四联体育苗大棚形式建设；烟路建设与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合，以修建砂石路为主；烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决播种、移栽、覆膜、中耕、采收、编烟等环节所需的机械。二是夯实烟农基础。把“减工、降本、增效”作为重点，积极调动烟农种烟积极性。持续加大政策扶持力度，全方位加大烟叶生产扶持，减轻烟农种烟负担。县政府从当年烟叶税收总额中提取5%,作为下年度烟叶生产发展专项基金，专项用于扶持补贴烟叶生产。足额提取当年烟叶收购资金的13%作为烟叶生产补贴资金，全部作为种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和土壤改良、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面的补贴投入。组建综合专业合作社，大力开展专业化服务。加快关键环节烟草专用机械的推广应用，积极开展烟叶生产全程机械化作业试点，积累经验，加快推广。建立风险保障机制，100亩以上纯作烟示范田全部纳入投保范围。充分利用防雹增雨设施，为烟叶生产撑起“保护伞”。三是大力培养职业烟农。充分利用各种管理资源，把提高职业烟农素质作为教育培训的重中之重，使其成为发展现代烟草农业的主力军和带头人，造就一批有文化、懂技术、会经营的的新型职业烟农队伍。
三要凸显烟叶品质特色。把“锻造浓香、维护特色”当做烟叶生产的一项重大任务，切实抓紧抓好，以过硬的品质特色推动烟叶生产持续发展。一是积极推广适用技术。推广优良品种的配套栽培技术，发挥品种优势；推广绿肥掩青、增施有机肥料、轮作倒茬等土壤改良技术，减少烟田病害发生；确定适宜的移栽期，示范推广机械化移栽，提高移栽质量；推广成熟采收技术，重点提高“上6片”烟叶成熟度，增强烟叶可用性，彰显浓香特色。二是加强质量管理。进一步搞好试点，积极推行GAP管理，避免在污染严重的地区种植烟叶，杜绝高残留农药的使用。利用烟站（单元）烟叶信息化管理系统，建立工商共享的烟叶质量数据库，构建烟叶质量追踪体系，实现全程跟踪和质量追溯。三是抓好特色优质烟叶开发。与工业企业、科研单位密切合作，围绕不同工业企业卷烟品牌对原料质量特色的需求，明确开发目标，强化政策保障，细化工作措施，整合各种生产要素资源，集成先进适用技术，建立完善的质量评价标准和评价体系，切实提升特色优质烟的数量，加速推进现代烟草农业建设，实现政府、企业、烟农“三赢”的良性发展。