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某区2014年党的群众路线教育实践活动总体方案

时间:2019-12-24 14:16:45

XX区深入开展党的群众路线  

教育实践活动总体方案  

  

围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。按照中央要求、市委部署,2014年,在全区各级党组织和广大共产党员中深入开展党的群众路线教育实践活动,现立足我区实际,结合2013年下半年开展的“转作风、促发展、惠民生”主题活动情况,对开展教育实践活动提出如下总体方案。  

一、总体要求  

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,进一步落实中央八项规定、市委15条意见、区委实施办法精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定,突出作风建设,聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力;进一步加强基层服务型党组织建设,健全完善服务联系群众、宣传教育群众、维护群众权益的制度体系,增强对人民群众的感情;进一步强化首善标准、创新精神,按照市委十一届三次、四次全会和区委十一届八次全会要求,全面落实深化改革的各项任务,推动区域经济社会持续健康发展,推进全市治理“城市病”攻坚战在XX区向纵深发展、取得实效,破解群众关心的热点难点问题,以争创一流的标准实现转作风、强组织、促发展、惠民生,以作风建设的新成效凝聚起“全面深度转型、高端绿色发展”的强大力量,为建设国家级绿色转型发展示范区提供坚强保证。  

始终坚持以为民务实清廉为主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子,查找差距、查摆问题、剖析根源。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。  

全面贯彻“六个贯穿始终”的基本原则。坚持把学习教育贯穿始终,切实把思想政治建设放在首位,认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学,不断强化理论武装,深入解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持把反对“四风”贯穿始终,对照中央、市委明确提出的“四风”问题表现,结合自身工作实际,找准突出问题,深刻剖析根源,集中加以解决。坚持把整风精神贯穿始终,从严要求、严格管理、严明纪律、赏罚分明,开展积极健康的思想斗争,用好批评和自我批评武器,敢于揭短亮丑,做到触及灵魂、促进团结。坚持把领导带头贯穿始终,一把手发挥关键作用,履行第一责任人职责,带头示范作表率,一层抓一层,层层推进活动有序开展。坚持把开门搞活动贯穿始终,注重发挥群众的积极性,做到活动全过程发动群众参与、置于群众监督之下。坚持把问题导向贯穿始终,发扬钉钉子的精神,从一开始就改起来,即知即改、立行立改,善始善终、善做善成,努力达到让群众受益、让群众满意的最终目的。  

二、参加范围  

全区各级党组织和全体共产党员要全面参与教育实践活动,具体参加范围包括:区委和人大常委会、政府、政协党组(以下简称“区四套班子”),区属机关、企事业单位,街道、社区,非公有制经济组织和社会组织党组织,按照干部管理权限一级抓一级。重点抓好处级以上领导机关、领导班子和党员领导干部,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业,注重抓好街道、社区等与群众联系密切的基层组织,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。  

三、重点任务  

全区党的群众路线教育实践活动,要立足我区“全面深度转型,高端绿色发展”的实际,与强化领导班子和干部队伍建设结合起来,与建设基层服务型党组织结合起来,与经济社会发展各项任务结合起来,着力解决“四风”突出问题、着力解决群众反映强烈的切身利益问题、着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题、着力解决凝心聚力推动发展的问题,以补精神之“钙”,除“四风”之害,祛行为之垢,立为民之制为重点,使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实,努力为全区经济社会转型发展统一思想、坚定意志、凝聚力量、整合资源,形成各级党组织坚强领导、全体党员模范带动、广大群众衷心拥护、全区上下共同努力奋斗的良好局面。  

着力解决“四风”突出问题。要抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决领导机关、领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题。区四套班子和党员领导干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等问题。各级机关单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。国有企业重点解决盲目决策、乱铺摊子,挥霍公款、追求奢华享受,违反有关财经纪律等问题。街道领导班子和党员领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方法简单粗暴,弄虚作假等问题。社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众的意识和能力不强,办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。  

着力解决群众反映强烈的切身利益问题。要注重解决实际问题,注重解决群众身边的不正之风,把改进作风的成效真正落实到基层,真正让群众受益。对于群众反映强烈的问题不解决的不放过,损害群众利益不正之风不纠正的不放过。坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,切实落实各项民生政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受社会公平正义。对于群众的合理诉求,要下大力气办理,回应群众期盼;对于个别不合理的要求,要敢于坚持原则,依法依规处理,加大说服教育引导工作力度,有效维护和谐稳定。  

着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。加强和改进街道、社区便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,让群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。创新服务手段,打造特色服务品牌。  

着力解决凝心聚力推动发展的问题。要解决思想认识的问题,紧紧围绕区委十一届八次全会确立的“全面深度转型,高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区工作目标,教育引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,进一步增强发展自信,切实把思想和行动统一到区委部署上来。要解决创新精神的问题,进一步解放思想、改革创新、争创一流,自觉突破已有经验、固定模式、传统思维的束缚,按照“一张蓝图绘到底”的要求,积极进取、勇于担当,积极投身建设“八个高端体系”的生动实践中。要解决工作作风的问题,创新工作机制、改进工作方法、提升工作效率,自觉查摆、解决工作中的问题,打破发展禁锢,以作风建设推动发展进程。要解决力量源泉的问题,采取多种方式,宣传群众、动员群众,让广大党员群众不断增进思想认同,增强发展信心,坚持真心依靠群众、拜群众为师,坚持问政于民、问需于民、问计于民,把XX区的发展战略、发展目标、发展任务同群众的智慧和创造紧密结合起来,形成最广泛的合力,凝聚最强大的正能量,使实施全面深度转型和高端绿色发展战略成为全区人民群众的共同行动。  

四、分类实施  

根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求,什么问题突出就解决什么问题,有针对性地加强指导,鼓励探索创新,给基层留出空间,把规定动作做到位,使自选动作有特色。处级以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。处级以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用驻点联户、结对帮扶等有效载体,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取务实管用的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。基层一线党组织在确保活动实效的前提下,适当简化程序。  

要着力推进全市39项专项整治任务在我区全面落实,加强与市级单位的主动对接、沟通互动,把查摆出来的问题、进行整改的问题与需要上级帮助解决的问题统筹考虑、上下联动、合力攻坚、动真碰硬,确保全市第一批教育实践活动成果在我区得到进一步深化,确保我区教育实践活动效果群众看得见、感受得到、大多数人满意。  

五、方法步骤  

全区教育实践活动自2014年1月开始,2014年9月基本结束,总体上分为“学习教育、听取意见”,“查摆问题、开展批评”,“整改落实、建章立制”三个主要环节,同时抓好活动开始前的准备工作和基本结束时的总结测评工作,把“三学三议三改三评”作为开展活动的自选动作,统一部署、梯次展开、压茬进行,时间服从质量。具体方法和步骤是:  

(一)活动准备  

主要是理清活动思路,成立领导机构和工作机构,完善人员配备,梳理基础信息,为教育实践活动顺利启动做好准备。  

1.成立领导机构和工作机构。成立区委教育实践活动领导小组及其办公室,负责全区教育实践活动的组织领导和具体实施。各工委、党委(党组)也要成立相应的领导机构和工作机构,负责组织开展本地区、本系统、本部门、本单位的教育实践活动。各单位教育实践活动领导机构和工作机构报区委教育实践活动领导小组办公室备案。  

区委派出督导组,加强对各单位的指导,强化督促检查,确保活动有序开展。下属单位较多的(5个及以上)行业系统管理部门,也要成立督导组,督促指导基层单位开展活动。  

2.制定工作方案。区四套班子和全区各单位在广泛调研基础上,根据我区总体方案,结合自身实际,制定本单位教育实践活动工作方案,明确工作目标、工作任务、工作时限、工作流程和步骤。区四套班子工作方案报市委督导组,各单位工作方案经区委督导组审阅后,报区委教育实践活动领导小组办公室备案。  

3.建立活动联系点。党员区领导结合实际建立联系点,把指导联系点工作作为深入基层、联系群众、脚踏实地开展工作的重要形式,深入联系点开展调研,听取党员群众的意见,参加联系点专题民主生活会等重要活动,对联系点教育实践活动进行指导。各单位要比照区委做法全面建立处级干部联系点。  

(二)学习教育、听取意见  

围绕着“向理论学习、向群众学习、向实践学习”,重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究、广泛听取意见建议。“向理论学习”,主要是组织党员干部学习马克思主义经典理论,学习党的光辉历史和优良传统,进一步强化理想信念和宗旨意识,使模糊了的群众观点清晰起来;“向群众学习”,主要是组织党员干部深入基层、开展调研、征求意见,进一步密切党群干群关系,把放下了的群众工作方法再捡起来,并结合现代技术手段进一步丰富完善群众工作方法;“向实践学习”,主要是组织党员干部感悟发展成就、把握发展规律、总结成功经验、反思偏差问题,明确自身在推动发展中的定位和努力方向,把偏离了群众路线的做法纠正过来。在这一阶段,要完成以下几项工作。  

1.动员部署。 2月15日 前召开全区动员部署大会。会前,市委督导组要进行民主评议,会后,进行干部个别谈话。各单位认真学习区委精神,召开动员会层层动员部署,党组织负责人要亲自进行动员,切实把广大党员、干部的思想和行动统一到区委部署上来,要确保使每一个支部、每一个党员都参与活动。各单位动员会前,区委督导组进行民主评议,会后,进行干部个别谈话。全区动员部署要于 3月15日 前全面完成。  

2.开展学习教育。要采取灵活多样、务实管用的方式,抓好党员干部的学习教育。  

积极组织学习。认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神和中央八项规定、市委15条意见、我区实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定,要通过多种形式开展学习,研读学习资料、参观教育基地、观看市委书记讲党课录像片和教育片等,从中深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵。区委书记和各级党组织书记要结合实际为党员干部讲党课。同时,要组织处级干部轮训班,并在全区范围内开展专题征文活动。集中学习时间不少于七天。  

扎实开展教育。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”,突出坚定理想信念这个根本要求,以党章为镜、以群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜,通过多种形式教育引导党员、干部重温党的光辉历史和优良传统,联系思想和工作实际进行深刻反思和思想交流,自觉加强党性修养和品德修养,增强党纪观念,努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。  

深入学习交流。在认真组织学习的基础上,结合工作实际,重点围绕群众路线的时代内涵,围绕“四风”的具体表现和危害,围绕为民务实清廉的具体要求,组织党员领导干部开展学习交流活动。活动中,每位领导班子成员都要发言,交流学习心得,进一步强化宗旨意识、群众观点,相互学习、相互促进、共同提高。区委督导组要参加所督导单位领导班子的学习交流活动,并结合实际参加部分基层党组织的学习交流活动。  

3.听取意见建议。坚持开门搞活动,各级领导班子和党员领导干部要把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。要重视来信、来访等送上门的意见,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。  

(三)查摆问题、开展批评  

围绕“学党章、议标准,查问题、议作风,找方法、议整改”,重点开好专题民主生活会,认真查摆作风方面存在的问题,进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展批评与自我批评。“学党章、议标准”,主要是对照党章特别是党的宗旨和党员权利义务,深入思考分析全面深化改革新时期和我区进入“全面深度转型,高端绿色发展”新阶段对党员领导干部提出的标准和要求;“查问题、议作风”,主要是对照为民务实清廉的基本要求,系统梳理群众提出的意见建议,认真查找“四风”问题;“找方法、议整改”,主要是针对“四风”问题,认真开展对照检查和自我剖析,研提整改措施。区四套班子、各党政机关、街道和国有企业、学校、医院、集体经济组织、有两名及以上领导干部(含科级)的科队站所等单位,要召开专题民主生活会,社区、非公有制经济组织、社会组织及其他单位内设党组织要召开专题组织生活会。在这一阶段,要完成以下几项工作。  

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求和中央八项规定、市委15条意见和区委实施办法,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定,对照市委书记郭金龙同志讲党课时所列我市党员干部“四风”问题表现和全市39项专项整治任务,查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找问题。所征求的意见和查摆的问题要报区委督导组。  

要自己主动找,对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照发展要求,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距,特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。要对照典型找,既要对照先进典型,对标定位,找出差距和不足,提出学习先进的措施和办法,又要对照反面典型,深刻剖析,深入查找群众观念不强、作风不正、工作不实、行为不廉等问题,汲取教训,避免重犯类似错误。要突出重点找,聚焦“四风”、抓住要害,既要查找共性问题,更要紧密结合实际,有针对性地查找个性问题。  

2.督导组通报情况和反馈(或谈话提醒)。区委督导组根据区纪委、区委组织部提供的有关材料,结合征求干部群众意见和个别谈话等情况,形成对所督导单位领导班子总体评价、作风建设情况及存在问题、党风廉政建设情况的通报材料,对党员领导干部的反馈(或谈话提醒)材料,报经区委教育实践活动领导小组办公室同意后,向领导班子、党员领导干部进行通报和反馈(或谈话提醒)。  

3.开展谈心活动。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间,班子成员相互之间,班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心交心活动。  

领导班子主要负责同志与领导班子成员谈心谈话,主要是向班子成员反馈在征求意见中征求到的领导班子作风建设情况、存在的突出问题以及对班子成员个人的意见建议,听取班子成员对自己的批评,并督促班子成员做好相互谈心工作;班子成员之间相互谈心谈话,主要是进行深刻的批评与自我批评,坦诚地征求意见;班子成员与分管部门负责同志谈心谈话,主要是征求对自己存在的“四风”问题的意见和改进的建议。  

谈心时间安排要充分,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,要敞开心扉、坦诚相见,红红脸、出出汗,多作自我批评,有话讲在当面,力求谈开谈透。特别是平时有隔阂、有误解的同志更要通过相互谈心,沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识。要帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。对拟在专题民主生活会上开展批评的问题,要在谈心过程中充分沟通和交流意见,取得共识,把矛盾化解在民主生活会之前。要主动接受党员、干部和群众的约谈。  

4.撰写对照检查材料。党政机关、街道、企事业单位领导班子、党员领导干部和社区党政负责人(党员)、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人,要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,认真撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料由领导班子主要负责同志亲自主持起草,个人对照检查材料由党员领导干部自己动手撰写。  

区人大常委会、政府、政协党组领导班子及主要负责同志、法检“两长”的对照检查材料要送区委书记审阅,各单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料,要经主要负责同志把关。对照检查材料修改完善后要于民主生活会前15天报区委督导组审阅,并根据督导组的反馈意见进行修改。区委督导组要将所督导单位修改后的领导班子及主要负责同志的对照检查材料,于民主生活会前5日报区委教育实践活动领导小组办公室。对照检查材料经审阅同意后,才能召开专题民主生活会。  

被列为党员区领导联系点的单位,领导班子和党政主要负责人的对照检查材料,经区委督导组、区委教育实践活动领导小组办公室审阅后,需报送区领导审阅。  

5.送阅民主生活会方案。领导班子专题民主生活会方案,要于召开前15天报区委督导组审阅,经同意后分别报送区纪委、区委组织部、区委教育实践活动领导小组办公室。需召开专题民主生活会的基层单位,专题民主生活会方案要报上级工委、党委(党组)审阅批准。  

6.召开专题民主生活会。紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以反对“四风”、服务群众为重点,召开一次高质量的民主生活会,认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题,解决群众反映强烈的突出问题,解决制约本地区发展的突出问题,促进党员领导干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,切实改进工作作风,提高群众工作本领,进一步把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策,善于领导科学发展的坚强领导集体。  

民主生活会上,每名领导班子成员发言时间不少于30分钟。民主生活会期间,领导班子成员不得请假,不安排出差、出访任务。区、处两级领导干部要参加基层联系点的专题民主生活会(组织生活会)。  

7.上报专项报告。领导班子主要负责同志要主持起草本班子专题民主生活会情况专项报告,于民主生活会召开后7日内报区委督导组,按照反馈意见进行修改完善,经区委督导组审阅同意后,于民主生活会召开后15日内,将修改后的专项报告上报区纪委、区委组织部和区委教育实践活动领导小组办公室。基层单位专项报告由上级工委、党委(党组)审定。  

8.召开民主生活会情况通报会。通报会由领导班子主要负责同志主持召开,通报专题民主生活会情况。通报材料需会前报区委督导组审阅,进行修改完善。通报范围由领导班子主要负责同志商区委督导组确定。基层单位通报会方案由上级工委、党委(党组)审定。  

9.开好专题组织生活会。基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动,开好专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;专题组织生活会上,党员要针对转变作风、服务人民群众、做好党组织分配工作等,交流思想和认识。社区党组织要进行对照检查。要严格执行党员领导干部双重生活会制度,督促党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的专题组织生活会,并在会上进行发言。  

(四)整改落实、建章立制  

围绕“以改进运行机制为重点加强领导班子建设,以改进服务方法为重点加强基层服务型党组织建设,以改进作风为重点加强党员干部队伍建设”,重点抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等各方面工作。领导班子建设,主要是突出运行机制科学化,以落实民主集中制为重点,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,增强领导班子议事决策的民主性和科学性,从根源上杜绝“四风”;基层服务型党组织建设,主要是突出改进服务方法,坚持从群众需求出发,强化服务理念、增强服务能力、丰富服务载体、健全服务制度;党员干部队伍建设,主要是突出改进工作作风、生活作风,从严加强党员干部队伍管理,严格执行廉洁从政各项规定,使党员干部主动改进工作作风、提高工作效率,时刻保持良好的精神状态。在这一阶段,要完成以下几项工作。  

1.抓好整改方案的制定和落实  

制定整改方案。主要领导要亲自主持制定领导班子整改方案,提交领导班子集体审议;每名党员领导干部要制定个人整改措施,形成书面材料。各单位领导班子整改方案和党员领导干部个人整改措施,要报区委督导组审阅。领导班子整改方案经修改完善并报区委督导组审阅同意后,由区委督导组报区委教育实践活动领导小组审阅。整改方案要在一定范围内予以公布,具体范围由领导班子与区委督导组商定。社区、非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要列出问题清单,明确整改措施。  

落实整改任务。围绕群众反映强烈的突出问题,从活动一开始就要改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。要抓住本地区、本系统、本部门、本单位领导班子、党员领导干部“四风”方面存在的突出问题,发扬钉钉子的精神,逐项进行整改。整改落实必须做到“三个确保”:确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个教育实践活动善始善终、善作善成。整改不到位的不放过,群众不满意的不放过。整改全过程要置于群众监督之下,通过一定方式、在一定范围内向群众公开,请群众来监督和评判。公开的内容、范围和方式由领导班子与区委督导组商定。  

2.开展专项整治。把专项整治作为整改落实的重中之重。严格按照《北京市开展“四风”突出问题专项整治方案》要求,不折不扣地落实39项整治任务,以重点突破推动作风整体好转。特别是对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项地整治、一个一个地突破。对于条件具备的,立行立改;对于经过努力能够在短期内完成的,加大整改力度,限期完成;对于情况复杂需要一段时间研究解决的,尽快启动研究和摸底工作,提出具体工作计划,积极推进各项任务的落实。  

对于39项整治任务以外的本地区本系统本部门本单位存在的其他突出问题,也要进行专项治理,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,确保一个问题也不放过,每项任务都要落实。各单位开展“四风”突出问题专项整治方案,要报区委督导组审阅,修改完善并经区委督导组同意后,由区委督导组报区委教育实践活动领导小组审阅。  

3.加强制度建设。根据中央、市委、区委部署,结合本地区、本系统、本部门、本单位特点,在已开展工作基础上,进一步对现有制度进行全面梳理,完善已有制度,制定新的制度,废止不适用的制度。要按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。制度建设要务实管用、简明有效、配套衔接,防止内容繁杂、空洞无物,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要承接好、贯彻好第一批活动中出台的制度和办法,防止简单照搬照抄,重复制度建设。强化制度执行,提高党员干部依法依章依纪办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。  

各单位改进作风制度建设计划,要报区委督导组审阅,修改完善并经区委督导组同意后,由区委督导组报区委教育实践活动领导小组审阅。  

4.强化正风肃纪。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、没有明显改进的干部,进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,按照干部管理权限,及时移交纪检监察机关或有关方面依法依纪严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。  

强化纪律监督、效能监察和专项审计,充分发挥纪检监察机关和审计等职能部门在正风肃纪中的作用。对工作中的重大问题,要明确政策依据,把握政策界限,规范操作、慎重处理。对涉及人的问题,要坚持依法依规、实事求是、客观公正,做到既从严要求、又关心爱护。  

(五)做好总结测评工作  

围绕“上级点评、自查互评、群众评议”,重点对教育实践活动进行系统总结,开展评议评价,进行查漏补缺,确保活动实效。在这一阶段,要完成以下几项工作。  

1.进行督导检查。教育实践活动进入总结阶段后,区、处两级领导干部要对基层联系点活动开展情况进行点评,进一步总结经验、纠正问题、指明方向;区委教育实践活动领导小组结合全区活动开展情况,进行分领域抽样点评,加强分类指导;各督导组要对所负责的单位进行督查点评,确保各项活动任务按照要求推进完成。  

2.开展群众评议。开门搞总结,围绕活动成效开展群众满意度调查,通过面对面、背对背,采取实地走访、个别访谈、召开座谈会、问卷调查等多种方式,听取普通党员的意见,听取广大群众的意见。调查结果向机关党员干部、基层单位和群众代表公开,对效果好、群众满意度高的,要认真总结经验,对多数群众不满意的,要及时补课、返工。同时,各单位要开展活动自查互评工作,深入总结,切实深化活动认识、巩固活动成果。  

3.做好活动总结。认真总结取得的思想认识成果、实践成果、理论成果和制度成果,实事求是地对教育实践活动成效作出评价,客观指出工作中存在的问题和不足,深化对作风建设的规律性认识。要边总结边完善边提高,把总结作为深入推进整改落实的重要抓手,及时发现问题和不足,找出短板和漏项,推动专项整治、强化整治效果,促进整改落实、兑现整改承诺,抓实建章立制、形成长效机制。  

区四套班子和全区各单位要组织撰写教育实践活动总结报告、开展“四风”突出问题专项整治情况报告、改进作风制度建设情况报告,各单位的“三个报告”经区委督导组审阅后,报区委教育实践活动领导小组办公室。  

区委组织召开总结大会,通报教育实践活动的开展情况、查摆的突出问题、整改措施和今后工作的努力方向,配合市委督导组在参会人员范围内对区四套班子及党员领导干部开展教育实践活动的情况进行民主评议。各单位也要比照区委做法召开总结大会,并配合区委督导组在参会人员范围内对本单位领导班子及党员领导干部开展教育实践活动的情况进行民主评议,参会人员名单与动员大会基本相同,具体人员范围由领导班子与区委督导组商定。  

六、工作要求  

开展教育实践活动是重大政治任务,也是推动我区经济社会转型发展的广阔平台和有力抓手,各级党组织要按照中央、市委要求和区委部署,切实加强组织领导,确保活动取得实效。  

(一)加强组织领导  

教育实践活动在区委常委会领导下开展。成立区委党的群众路线教育实践活动领导小组,区委书记任组长,区委副书记、区人大常委会主任、区政协主席和区委组织部、区委宣传部、区纪委、区委办公室主要负责同志任副组长。领导小组下设办公室,负责日常工作,区委组织部主要负责同志兼任办公室主任。各工委、党委(党组)是抓好教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责,成立相应领导机构和工作机构,加强对下级单位开展活动的领导、指导和监督,领导机构由各工委、党委(党组)主要领导负责。一把手要发挥关键作用,切实履行第一责任人的职责,认真抓好各环节工作,要带头示范作表率,带头开展学习,带头听取意见,带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头落实整改措施,带头联系群众,带头抓基层,为领导班子和党员干部做出榜样;对教育实践活动走了过场的,要追究一把手责任。  

(二)严格工作标准  

要用好的作风组织开展教育实践活动,始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律,防止文山会海,力戒形式主义,做到不走过场,做到“不虚、不空、不偏”。对活动的每一个环节要严把质量关,切实做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,人民群众不满意的不放过。区委督导组要以务实的作风、严谨的态度、严格的标准督促抓好每个环节各项工作落实,要面对面开展工作,及时发现和解决问题。  

(三)抓好宣传引导  

要广泛开展理论研讨,组织撰写理论文章,发挥党报党刊阵地平台作用,开辟理论专栏,开展征文等活动,推动理论研究工作深入开展。充分运用传统媒体和新型媒体,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,宣传中央、市委精神和区委决策部署,充分反映教育实践活动的成效。宣传先进典型,使广大党员、干部学有榜样,行有示范;加强案例教育,加大反面典型曝光力度,发挥警示警醒作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好地发挥评论、言论的作用,营造良好的舆论氛围。  

(四)坚持统筹兼顾  

要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神、中央一系列重要会议精神、市委十一届三次四次全会精神和区委十一届八次全会精神结合起来,认真做好今年的各项工作,把活动成效体现在促进全区全面深度转型、高端绿色发展上;要解决好事关人民群众切身利益的实际问题,把活动成效体现在促进民生改善上;要充分运用“我是党员我承诺”、创先争优、党性分析、评议党员等既有载体开展活动,把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,把活动成效体现在促进党员干部履职尽责上,确保做到两手抓、两不误、两促进。  

在区政务办公平台开设“XX区深入开展党的群众路线教育实践活动专栏”,用于发布相关文件、领导讲话、工作通知、活动简报等,各单位要随时关注,及时下载学习相关精神,按要求扎实推进活动。在“区委组织部”下开设“教育实践活动领导小组办公室”邮箱,用于畅通信息、上报材料。