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2015年12月20日至21日，。时隔37年，，有关未来城市发展规划和方向的顶层设计也随之浮出水面。，同时在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决“城市病”等突出问题。
一、“一个尊重，五个统筹”
会议指出，城市发展工作是一个系统工程。做好城市发展工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民的核心理念，这是做好城市发展工作的出发点和落脚点。做好城市发展工作，要坚持以下“一个尊重，五个统筹”。
第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然的历史的过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。只有认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展的指导思想，才能切实做好城市发展工作。
第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。会议指出，要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展的空间布局以及功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色的发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群或区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市的联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化的成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确各自的主导产业和特色产业，强化大、中、小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。会议还提出，我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，才能形成城乡发展一体化的新格局。
第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。会议指出，城市工作要树立系统思维，从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬地干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型的管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。同时，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域。
第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。
第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
二、从改革入手驱动城市发展
“城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力”，会议表示。在业内看来，城市发展想要形成可持续的动力就要从内部改革入手，会议也明确表示要推进规划、建设、管理、户籍等一系列方面的改革，推进“多规合一”，完善城市功能。
会议强调，要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。。有分析认为，目前我国在城市管理体制方面缺乏规范，特别是缺少专门的城市管理法律法规，目前只有少数省份制定了地方性法规，城市管理法制建设方面的落后很大程度上拖了城市建设的后腿。
此外，会议还强调城市建设要与推进城镇化及“三农”工作放到一起讨论。比如，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化;加强对农业转移人口市民化的战略研究;统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革等等。国家发改委城市中心规划院院长张国华就曾表示，真正的城镇化是由土地城镇化转变成人的城镇化，一旦这些农村人口在城镇化的过程中获得归属感，他们自然就会成为城市发展建设的一股稳定动力。
作为城市发展的另两大驱动因素，科技和文化的力量同样不容小觑。会议也强调“让创新成为城市发展的主动力”“加强城市管理数字化平台建设和功能整合”等，这与当下频频出镜的“智慧城市”建设理念完全吻合。此外，还有分析认为，一个城市原本拥有的文化底蕴在城市可持续发展过程中将起到不可替代的作用。
三、生态宜居成为必要前提
当然，城市的发展建设不能只考虑产业布局或经济发展，作为城市最基本的功能之一，城市居住的适宜性也成为本次会议主要强调的内容。会议表示，要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。
由于过度重视经济增长，在过去很长一段时间内，我国城市发展往往只注重效益而没有考虑到生态环境等因素。直到近几年，海绵城市、生态城市等概念才逐渐火热起来。会议特别强调，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，城市的交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，则要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
一位业内专家表示，随着社会经济的发展和人口的迅速增长，大城市病几乎已成为各大城市的“标配”，大气污染、水污染、垃圾污染等接踵而至。此外，城市的基础设施落后、人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺等矛盾也日渐显著。这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系和谐的生态城市是化解这些矛盾的首选方式。
“此外，建设生态城市的前提就是要在经济发展模式上也与生态接轨。”该专家表示。他认为，实施生态产业和循环经济相结合的生态经济发展战略，就必须保证区域城市内的主导产业必须要在生态城市建设的框架下运行，高污染、高能耗、高资源消耗的产业应当逐步外迁。会议也对此强调称，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会的发展，城市建设也成为现代化建设的重要引擎。我们要深刻认识到城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。
、新模式，这也意味着，在未来很长一段时间内，我国的城市建设将有一套全新的标准可供执行。，在统筹上下功夫，在重点上求突破，在着力提升城市规划水平、建设水平的同时，着力提升城市管理水平，为开创我国城市发展新局面贡献智慧。
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