另起炉灶之虑
根据财政部9月26日所下发的《通知》,,具体分工是部委出资的所属企业由行政政法司负责,。值得注意的是,《通知》中部属央企的范围并不包括铁道、邮政、烟草,中国人民银行、银监会、证监会、、全国社保基金理事会、民航局,国防科工局等系统的下属国企。
有专家表示,之所以没有将上述系统的国企纳入归口管理,主要因为这些国企都有相对独立的管理系统,有些如铁道、烟草,,纳入管理只会造成混乱。至于金融系统下属国企,则由于其极强的专业性应该成立单独的国资管理部门履行出资人职责。
依然有人担心,,并非真正的对这些国企进行彻底改革。
文宗瑜介绍说,《通知》其实是财政部几年来清理监督部属事业单位资产工作思路的一个延续。早在2006年,该部就下发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两项规定,随后对这些部委“儿子单位”进行集中的评估、统计,。四年之后,上述工作已经告一段落,监督范围自然扩大到了部属企业。
目前的6000家部属央企基本处于一种松散的自我管理状态,亏损或者倒闭都很难有人来承担责任。“但将来肯定会建立相应的责任制度,如果企业经营不好,其主管部委也不采取相应的措施,将来这些部委肯定也是要承担责任的。企业也将与部委进行人事脱钩,或者可以通过市场竞争慢慢做大,,或者只能进行归并、清理了。”文宗瑜说道。
李曙光在接受时代周报采访时表示,财政部并非另起炉灶。事实上,,,财政部的管理出现弱化现象。“尽管企业分别由部委出资建立,但多年来财政部一直担当实际出资人的职能,例如登记造册、财务审计、国资的转让等问题基本都是财政部在负责,现在归口到财政部来管理是很自然的事情。”他强调,这一政策符合《国资法》的要求,,。
改革困难重重
,,由其单独行使出资人的职能,最终实现政企分开。
“对于这些部属企业而言,,由其进行监督,,。”李曙光建议道。
但李曙光的构想似乎并未与财政部契合。
文宗瑜说,,毕竟中间还隔着部委,而这些部委与财政部都是平行部门,财政部不仅不会将这些企业的日常管理划归,也不会对部门之间的企业划拨,、粗放式和指导性。他解释说,如果这次要涉及到部门利益问题,就不会单独是财政部出文件,而是多部委联合发文了。
对于利益平衡的问题,李曙光则认为,按照部属央企目前的经营状况,大多数的企业都是亏损,还需要拨款维持,而并非是部委的钱袋子,所涉及到的部门利益其实并不多,“毕竟都是国家的资产,只要一步一步慢慢推动,最终是可以统一管理起来的。”
祝波善对此表示担忧,“目前的改革只能说是半吊子,财政部就算出台一系列的管理规定,也只是通过行政手段来管理,政企不分的问题根本得不到解决。”他回忆说,在15年前上海、深圳等一些城市就尝试过在财政部门之下成立机构对国资进行管理,最后的结果还是部门之间互相扯皮,不了了之。
应该说,更大的难题来源于人事关系。
“对国资的管理最终还是要落实到人事干部的管理,财政部构想的这种模式在干部管理方面不可能有任何的突破。”祝波善认为,财政部目前单纯靠文件来进行国企规范化管理的方案只是理论上的一个良好愿望,并不会产生很好的效果。
部属央企的人员,特别是管理人员大多数来源于其所属部委,即便没有公务员编制,也是参照事业编制,人事脱钩,企业改制必须付出巨大的财力成本。对于这样的问题,显然财政部无意插手。
“我可以担保,财政部肯定不会办这样的傻事。”文宗瑜在采访的最后说道。