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县民营企业发展状况、存在问题及对策建议

时间:2022-08-20 20:49:41

近年来,高唐县认真贯彻落实《山东省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(鲁政发〔2012〕32号)精神,充分发挥工商行政管理职能作用,在降低准入门槛、简化审批环节、提升服务效能和维护竞争秩序上狠下功夫,努力优化民营企业发展环境,取得了明显成效。仅2013年,该县就新增私营企业379家,新增注册资本4.01亿元;发展农民专业合作社223家,新增出资额4.38亿元,为全县经济发展注入了新的生机与活力。
一、主要措施
(一)用好上级方针政策,努力营造宽松平等的准入环境。认真贯彻落实上级有关促进民营企业发展的方针政策,坚持“非禁即入”的原则,只要是法律没有明确禁止的,均允许民营企业进入,最大限度地降低准入门槛,全面放宽投资主体、经营范围、名称核准条件和注册资本(金)限制,特别是在金融服务领域,鼓励民间资本进入,最大限度地为经营者办照提供便利条件,努力打造民间投资“洼地”。
(二)全面提升服务效能,努力营造便捷高效的服务环境。努力优化民营企业注册登记流程,简化审批程序,缩短办理时限,为重点项目登记开通绿色通道,申请企业名称预先核准,当日办结;将企业设立登记的办结时限由法定15个工作日压缩至3个工作日;将企业变更登记办结时限由法定15个工作日压缩至1个工作日;同时认真落实首问负责制、AB角制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等窗口工作制度,做到提前介入、及时跟进、重点指导、全程服务,最大限度地减少民营企业申办人员往返次数,让其少等候、少跑路。
,努力营造竞争有序的市场环境。,积极开展行政指导,充分发挥行政执法“预防、警示、教育”的功能,对民营企业违法行为情节轻微、当事人积极采取措施补救、没有产生危害后果的,以教育整改为主,依法从轻、减轻或者免除对其行政处罚。同时对无照(证)经营、制售假冒伪劣、商标侵权、虚假宣传和商业欺诈等严重扰乱市场秩序的行为,加大执法办案力度,及时进行查处,保护合法经营,震慑违法行为,努力为民营企业发展营造公平公正、竞争有序的市场环境。
二、存在问题
(一)经济结构不合理,市场竞争力不强。目前该县共有民营企业2555家,其中从事第一产业98家,占3.84%;第二产业1575家,占61.64%;第三产业882家,占34.52%。民营企业大都分布在第一、第二产业上,往往就地取材,而涉足产品深加工、科技含量高的领域不多,逐步形成了产业结构单一的格局。特别是在金融服务领域,还没有民间资本进入。正是由于其结构不尽合理,造成了数量多、经济规模不大、竞争力不强。
(二)自身内部管理机制不完善。该县多数民营企业的股东或者出资人是家庭成员入股或出资,导致企业内部股权不清晰、权责不明确;有的民营企业沿用传统的作坊式管理模式和家族式管理手段,没有建立现代企业管理制度,缺乏创新意识,决策随意,主观性强,影响了企业上规模、上档次、上水平。
(三)有的民营企业存在融资难题。自有资金短缺,融资渠道不畅通,融资困难已影响着该县民营企业的发展壮大。
(四)个别民营企业生存周期短。有的民营企业是为了特殊的目的而登记成立,如申报项目、划拨土地等,项目结束或者目的达到后就不再从事经营活动了,生存周期非常短。2013年该县就有44家民营企业办理了注销登记,这在一定程度上影响了民营企业的正常发展。
三、对策建议
(一)做好宣传引导,促进民营企业健康发展。各级政府和相关职能部门要牢固树立“大力发展民营企业”的理念,自觉地为民营企业发展保驾护航。要进一步加大宣传力度,大力表彰一批对全县经济发展有突出贡献的民营企业,激发他们奋发向上、做强做大的积极性。同时要加强引导,多组织民营企业家到发达地区参观考察,进一步开阔视野、更新观念,以思想的大解放、观念的大更新促进民营企业的大发展。
(二)加快政府职能转变,进一步优化发展环境。努力创造良好的政策环境,积极推动工商登记制度改革,用足、用活、用好各项改革政策,努力实现注册登记便利化;政府各部门要认真推行政务公开制、服务承诺制、限时办结制和首问负责制等各项服务制度,并把各自的职责进行分解细化,对每个方面、每个环节有哪些政策规定,由谁来办、怎么办等等,都要做出明确具体的规定,努力实现工作的制度化、科学化、规范化。同时,职能部门还要充分发挥好规划、协调、指导等职能,当“红娘”、架“桥梁”、搭“台子”、做“后盾”,办好企业无力办、办不好的事情,对民营企业真正做到多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡。
(三)强力扶持重点民营企业做大做强。发展民营企业不仅要在“铺天盖地”的“量”上做文章,更要在“顶天立地”的“质”上下功夫。要尽快在全县范围内确定筛选一批有市场、有规模、有潜力、效益好的民营企业,实行挂牌保护,并在资金、技术、信息等方面予以重点帮扶,建成能够搏击市场风浪的优势企业,形成产业群。要进一步加强对扶优扶强工作的组织领导,建立健全党政领导包挂联系重点民营企业制度,确保组织领导到位、工作责任到位、扶持措施到位。
(四)积极推动民营企业经济结构调整。建议地方政府成立民营企业经济结构调整的专门机构,把民营企业经济结构调整列为全县经济发展计划的一个专项规划,重点研究提出全县民营企业发展方向、制定民营企业向重点行业和关键领域集中的步骤,提出相应的政策扶持措施,确保民营企业在发展上的科学化和合理化。各级管理部门要为民营企业的经济结构调整做好指导、协调工作,不设卡、不刁难,对民营企业在结构调整中出现的问题,要积极帮助解决,努力推动民营企业转型升级。
(五)加大融资扶持力度。政府一方面可以搭建创业投资平台,实行项目和资金的信息共享,并定期在全县范围内举行项目投资推介会,并聘请专家对投资者的投资创业计划提供评估、指导和帮助,让资金和项目能够充分有效的融合。另一方面可以鼓励民间资本进入金融服务领域,解除金融领域当中存在着的不必要的管制,降低民间资本进入金融服务业的市场准入门槛,在风险可控的前提下试点小额贷款公司和担保公司,使得民间资本合法有序地进入融资、创业活动。再就是努力拓展融资渠道,充分发挥工商部门职能作用,引导民营企业充分盘活现有资产,积极开展股权出资、股权出质、动产抵押登记融资,努力解决其发展资金难题。