申论热点四：完善的社会保障体系需要回答五方面的问题
完善的社会保障体系的科学架构，需要回答五方面的问题：一是是什么?二是保什么?三是如
何保?四是谁来保?五是怎么保?
是什么——社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解
人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架
构。
保什么——应是保风险的架构。保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社
会经济生活中遭遇的各种社会风险。
如何保——社会保障体系的科学架构是以预防为基础的分层保障架构。社会风险往往是复杂
的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。
谁来保——社会保障体系的科学架构是大家保大家的架构。人们遇到的社会风险由谁来化
解?或者说，所需要的人力、物力和财力等由什么样的主体进行投入?研究表明，要防范和化解风
险，需要大家来共同完成，即不光靠政府承担，也不光靠个人或家庭，需要国家、单位、家庭和
个人共同承担。
怎么保——社会保障体系科学架构的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高
效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案;第二阶段，制定各地实施细则;
第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。