各州、市人力资源和社会保障局：
建立孵化基地帮扶新创企业成长，是促进创业带动就业的有效措施。、促进就业的若干意见》（云政发〔2009〕1号）的精神和有关要求，结合我省实际，在全省建立一批创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，现提出如下实施意见：
一、创业孵化基地建设的指导思想
实施更加积极的就业政策，调动社会各方面的积极性，以培育创业主体为目标，鼓励和引导企业充分利用各类园区、规模较大的企业闲置厂房和场地、专业化市场等，建立创业孵化基地，为各类创业者提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务的创业平台，降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。
二、创业孵化基地建设的基本原则
（一）政府引导，市场运作。建立以政府扶持为主、市场运作、社会资本广泛参与的运行机制，坚持多元化投资，多形式运营，加快创业孵化基地基础设施和创业服务设施建设，形成功能完备的创业孵化基地。
（二）统筹规划，合理布局。从实际出发，因地制宜，科学制定创业孵化基地中长期规划。将创业孵化基地建设规划与本地区域经济发展、主导产业相适应，与发展中小企业、民营经济，增加就业岗位，促进就业相结合，纳入城镇建设和经济社会发展总体规划。
（三）整合资源，有效利用。依托现有各类园区，充分利用闲置厂房和场地、专业化市场等设施，因地制宜建设创业孵化基地，为创业者提供生产经营和孵化场所。
三、创业孵化基地的基本功能
（一）提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。落实入园企业和创业者的各项优惠政策。
（二）免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务。
（三）提供创业项目推荐、技能培训和企业经营培训等服务。
（四）指导和协助创业企业办理相关手续。
（五）帮助创业企业建立经营管理和技术开发专业队伍，扶持创业企业更好发展。
（六）加强宣传，营造创业文化与氛围。
四、创业孵化基地的运作方式
按照投入主体不同，创业孵化基地运作模式可分为政府投资型、社会力量投资型和多元投资型三种。
（一）政府投资型运作模式。创业孵化基地由政府统一规划，统一组织并承担日常运营管理，其场地、设施设备运作和日常管理等费用由财政承担。
（二）社会投资型运作模式。创业孵化基地场地、设施设备和日常运营管理费用主要由社会（企业）负责，实行企业化运作，其日常运营管理费用主要是通过收取管理服务费用等方式解决，政府主要在相关扶持政策方面给予支持。
（三）多元化投资运作模式。创业孵化基地场地、设施设备、运营管理费用可通过财政投入、企业融资、社会或个人捐赠等多元化投资解决，实行企业化运作，其日常运营管理费用可实行政府补贴、企业资助和适当收取管理服务费用等方式解决。
五、创业孵化基地建设的目标任务
2015年底以前，全省50%的县（市、区）都要建立创业孵化基地，总数达到80个以上。其中，2013年底以前，首批参加创建国家级创业型城市的三个州市，至少建立一个在全省具有示范作用的创业孵化基地；到2015年底，全省至少建立5-8个省级创业孵化示范基地，初步形成国家、省、州市和县（市、区）四级创业孵化基地体系。
（一）新建场地面积，原则上列入省级建设规划的不少于5000平方米，州市级建设规划的不少于2000平方米，县（市、区）级建设规划的不少于1000平方米。
（二）具有相应的基础配套设施和统一的公共服务设施，孵化成功率在60%以上。
（三）具有为孵化基地定向服务的管理机构和中介服务机构。
（四）孵化基地具有滚动（循环）使用的功能，创业孵化期限一般不得超过2年，超过期限的创业主体应迁出孵化基地，以便空出场地孵化新的创业主体。
六、创业孵化基地的认定
（一）认定条件
1．运营单位具有独立的法人资格，有完整的建设和工作方案，有较高素质的服务和管理队伍，制度健全，运作高效。
2．为创业者创业提供低租金或免租金，低收费或零收费的生产经营场所，场地建设符合要求，水、电、通讯、互联网、会议室、洽谈室、仓储及后勤服务等公用设施配套。
3．建立或整合社会服务机构，为孵化基地内的大学生、农民工、失业人员及其他自主创业人员提供全方位、多层次服务，包括政务代理、创业咨询、融资担保、人员培训、仓储物流、物管后勤等配套服务。
4．省级创业孵化基地入驻创业企业15家以上，安排150人以上就业；州、市级创业孵化基地入驻创业企业10家以上，安排100人以上就业；县（市、区）级创业孵化基地入驻创业企业5家以上，安排50人以上就业。
（二）认定程序
创业孵化基地通过申报、审核认定给予确认：
1．申报。符合申报条件的单位向当地就业局（中心）提出书面申请，并提供下列材料：《云南省创业孵化基地认定申请表》（见附表）；创业人员及所有就业人员花名册；与入驻基地创业人员签订一年及以上期限的书面租赁协议；基地生产经营场地及经营摊位面积证明材料。
2．审核认定。按照属地管理的原则，分别报送同级就业局（中心）进行审核认定。经审核认定合格的创业孵化基地，要以书面形式通知，同时，抄报省就业局备案。
七、创业孵化基地的组织管理
（一）省就业局具体负责全省创业孵化基地建设，组织实施和绩效评估等工作，并及时掌握全省创业孵化基地的建设动态，对创业孵化基地建设工作进行宏观指导和监督检查，及时总结和推广各地创业孵化基地建设的经验做法。各州市、县（区）人力资源保障部门，要明确负责本地区创业孵化基地建设和日常管理工作机构，做好基地的认定、指导、服务、。
（二）各州市、县（区）就业局（中心）要做好为创业孵化基地入驻企业和创业者提供业务指导、政策咨询、事务代理、法律援助等服务，并建立台帐，对基地实行动态管理、跟踪服务。
（三）对各项制度健全、发展前景良好、孵化效果明显的创业孵化基地，可向省厅提出建立“省级×××创业孵化示范基地”的书面申请，并经省厅考核评估，认定为“省级×××创业孵化示范基地”，授予“省级×××创业孵化示范基地”牌匾，省厅每年将从省级“×××创业孵化示范基地”中，按照优中选优的原则，适时向部推荐申报国家级“×××创业孵化示范基地”。
（四）各地要把推进创业孵化基地建设与全面实施促进就业规划（2011-2015）有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保创业孵化基地建设取得实质性进展。各地于每年12月10日前，将创业孵化基地建设工作情况报送省就业局。
省就业局联系人：张晋云
联系电话：0871—7195794
联系邮箱：sh5843@163.com
附件：云南省创业孵化基地认定申请表
云南省人力资源和社会保障厅
2012年9月13日